最高檢工作報告中的“遼寧檢察印跡”

報告摘要（一）：指導遼寧、吉林、黑龍江檢察機關持續開展黑土地公益保護專項監督。

保護黑土地 守護大糧倉

為深入貫徹落實習近平總書記“要采取有效措施，切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”“要加快綠色農業發展，堅持用養結合，綜合施策，確保黑土地不減少、不退化”等重要指示精神，2020年11月，遼寧省檢察院組織全省檢察機關開展了為期一年的“保護黑土地守護大糧倉”公益訴訟專項活動，積極探索遼寧黑土地保護特色模式，取得明顯成效。共立案380件，發出檢察建議279件，提起訴訟48件。通過辦案，推動保護和恢復農用地10570.73畝，其中，推動保護和恢復黑土地6593.81畝。通過公益訴訟追償、補償損失272.61萬元，為保護黑土地等農村土地資源提供了有力司法保障。

立足職能，精心部署。遼寧省檢察院專門下發通知，規范了五大類35小類農村土地資源保護案件類型，細化了具體的公益損害情形。開展黑土地專項活動督導督辦和“回頭看”等督導活動，排查梳理相關問題736件，列入重點監督范圍123件，實現了全省黑土地重點地區的辦案全覆蓋。在專項活動推進過程中，省檢察院先后開展了針對全省17個黑土地保護利用重點縣（市、區）的全面排查、全省12個保護性耕作整體推進縣、38個縣級和141個鄉級高標準保護性耕作應用基地排查、農村亂占耕地建房專項排查，通過專項排查發現問題，推進辦案。

加強協作，形成合力。遼寧省檢察院與省自然資源廳、生態環境廳、農業農村廳、市場監督管理局和水利局等相關部門主動溝通聯系，在修訂完善相關協作機制的基礎上，進一步完善各相關部門的聯系網絡，為專項活動的推進創造了有利條件。沈陽市檢察院與法院、公安、司法、自然資源、生態環境、水務和農業農村等部門共商共建，完善了生態環境和自然資源矛盾糾紛多元化解、多元共治機制。

問題導向，因地制宜。針對遼寧典型黑土地面積較小，在東北黑土地總量中占比不到14％的現實情況，遼寧檢察機關堅持耕地與林地保護兼顧、公益訴訟與綜合治理結合，全面推進以黑土地保護為重點的農用地公益訴訟工作，為黑土地的恢復性保護創造有利條件。如大連市普蘭店區檢察院在辦理某軍用機場周邊環境污染系列案件過程中，針對當地畜禽養殖給農村耕地帶來的污染影響，結合辦理的系列案件，向涉案街道辦事處發出了治理建議，推動養殖基地污染治理，切實保護了耕地和農村生態環境。

報告摘要（二）：遼吉黑、滬蘇浙皖、贛鄂湘、川渝深化檢察協作，服務東北全面振興、長三角一體化發展和長江中游城市群、成渝雙城經濟圈建設。

依法能動履職 服務東北全面振興

黨的十八大以來，習近平總書記始終對東北、遼寧振興發展高度重視、深情牽掛，念茲在茲、傾注心血，多次就東北、遼寧振興發展發表重要講話、作出重要指示批示。遼寧省檢察機關深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，以高度的政治責任感、歷史使命感，依法全面履行檢察職能，努力為東北、遼寧全面振興提供堅強的司法保障。

▲省檢察院到駐省工商聯法律服務站開展交流服務活動

全面保障創新驅動發展。遼寧省檢察機關錨定創新企業生產發展，全面推開涉案企業合規改革，推動企業依法守規經營，持續激發市場主體創新創造活力和發展動力。更加注重創新人才保護，在辦理民企負責人、關鍵技術人員等犯罪案件時，堅持寬嚴相濟刑事政策，依法少捕慎訴慎押，沈陽市沈河區檢察院依法辦理了一起政府引進科研人員涉嫌故意傷害案，經過提前介入、引導偵查、精準監督，審慎作出涉案科研人員依法正當防衛、不負刑事責任、不起訴決定，為科研人才安身安心創新提供法治呵護，守護創新發展“第一資源”。加大對侵犯知識產權犯罪的打擊力度，加強商業秘密保護，起訴侵犯知識產權、商業秘密犯罪1125人。將“小微科技企業提起保護知識產權案件”納入民事支持起訴案件范圍，有力保護企業合法權益、守護創新成果。穩步推進知識產權檢察集中統一履職，提供精準化、專業化法律服務，遼寧省檢察機關14個市檢察院和64個基層檢察院均組建知識產權刑事檢察專門辦案組或指定專人辦理知識產權刑事案件，以沈陽市檢察機關“檢察藍護航創業者”法律服務站、大連市檢察機關“知識產權法律服務站”、本溪市檢察機關“楓·帆”民企法治服務中心為代表，全省各地檢企對接平臺覆蓋企業1萬余家，以更加優質的法律服務助力企業健康成長。

助推法治化營商環境建設。堅持“兩個毫不動搖”，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落到實處。依法懲治侵害企業和企業家合法權益的犯罪，嚴肅查處損害法治化營商環境建設的司法不公案件，切實保護企業產權和經營者人身權財產權，確保企業家安心生產、放心經營。五年來，全省檢察機關共起訴破壞市場競爭秩序、侵害市場主體合法權益犯罪19327人。強化涉企案件全流程監督，充分考慮保護企業發展需要，一體推進少捕慎訴慎押刑事司法政策和認罪認罰從寬制度，通過開展涉企刑事“掛案”清理、涉非公經濟案件羈押必要性審查、涉案企業合規考察等工作，努力營造服務和保障民營經濟高質量發展的“暖環境”。五年來，對民營企業及其負責人涉經營類犯罪，依法不批捕1869人、不起訴1652人，協同公安機關清理涉民營企業“掛案”573件，辦理企業合規案件219件，幫助企業走上健康發展的道路。對資本市場財務造假、內幕交易等違法犯罪行為重拳出擊，嚴厲打擊危害企業合法權益的虛假訴訟，全力協助做好遼寧地方中小銀行深化改革、化解風險工作，推動建立誠實守信的信用環境，助力穩定市場預期。用好“遼商·檢察官面對面”平臺，持續深化與統戰部、工商聯等部門的協作配合，暢通12309涉民營企業法律服務“綠色通道”，廣泛開展“送法進企”“一對一服務”等活動，建立起傾聽企業家意見建議長效機制，“零距離”幫助企業解決發展中的問題，凝聚起推動全面振興的合力。

推進美麗遼寧建設。深入貫徹習近平生態文明思想，堅持把綠色發展理念融入檢察實踐。開展“水環境保護”“守護海洋”“保護黑土地守護大糧倉”“公益訴訟守護美好生活”等專項活動，協同跟進中央環保督察、國家海洋督察反饋整改任務。五年間，全省檢察機關立案辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件15479件，督促清理河岸海岸垃圾固體廢棄物7914噸，整治入海河道123公里，治理水域1032畝，整改違法圍填海63.95公頃；恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原約4.9萬畝，回收清理各類垃圾、固體廢物約183萬噸；追償修復生態、治理環境費用約9600萬元。撫順、鐵嶺等地檢察機關圍繞中央環保督察組通報的黑臭水體、畜牧養殖污染河流等水污染問題，大連、營口等地檢察機關圍繞入海河流污染問題開展專項整治，推動河海共治。沈陽、本溪、丹東、阜新、朝陽等地檢察機關加大森林資源類案件辦理力度，有效護衛遼西北防風治沙固土、遼東山區屏障建設成果。遼寧省檢察院還先后與天津、河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、山東等地省級檢察院共同組織開展“祖國北部綠水青山藍天聯合護航行動”，建立遼河流域水資源保護和森林資源保護檢察監督協作機制、環渤海生態環境保護公益訴訟協作工作機制。沈陽、阜新、鐵嶺、朝陽等地檢察機關與省內外毗鄰檢察院就遼河、柳河流域等區域生態環境保護強化公益訴訟協作。通過深化跨區域協作配合，攜手應對共性問題，實現優勢互補、聯防聯控。

報告摘要（三）：最高人民檢察院直接立案辦理外賣騎手權益保障公益訴訟案，指導天津、遼寧、江蘇等地檢察機關同步跟進。

探索“算法”監督 保障外賣騎手合法權益

近年來，平臺經濟迅速發展，依托互聯網平臺就業的外賣騎手數量大幅增加。網約配送行業創造了大量就業機會的同時，也帶來了一些社會問題。遼寧省檢察院對2019、2020、2021三年間沈陽地區電動車交通事故情況調研后發現，沈陽外賣行業電動自行車發生交通事故數量占電動自行車交通事故數量的29.84％，顯著高于登記外賣電動自行車占全部登記電動自行車數量4.33％的比例。外賣行業電動自行車交通事故多發，對騎手自身的勞動安全和公共交通安全均造成危害。

針對以上情況，遼寧省檢察院組織省內部分地區開展了“外賣騎手交通違法現象與智能社會法律秩序建設”專題調研，報送的調研報告引起了最高檢第八檢察廳重視，最高人民檢察院直接立案辦理外賣騎手權益保障公益訴訟案，指定遼寧省檢察院參加專案辦理，負責探索“算法”監督，研究完善騎手權益保障的舉措。辦案中，遼寧省檢察院采取了“親歷式調查取證＋外腦借助”的工作方式，主辦檢察官注冊為外賣騎手，身體力行參與“美團”“餓了么”平臺外賣配送過程，實地了解“算法”運行情況，并邀請“遼寧公益訴訟檢察研究基地”遼寧大學法學院知識產權與人工智能法、勞動和社會保障法學科帶頭人參與辦案。辦案組總計走訪了市場監管、交通、道路運輸等行政機關，分兩批對124名外賣騎手進行了面對面訪談，形成了《外賣騎手權益保護與算法監督的調研報告》，細致分析了外賣平臺算法和相關績效考核機制等方面存在的問題，提出了外賣平臺算法優化和完善算法控制下騎手權益保障的建議。同時，遼寧省檢察院還通過密切與人大代表的溝通聯系，為代表議案提供檢察實踐支持，共同推動維護外賣騎手合法權益。

報告摘要（四）：嚴查司法工作人員相關職務犯罪。出臺專門規定，嚴格規范辦理司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正犯罪案件，立案偵查5993人。遼寧檢察機關深挖掃黑除惡和教育整頓發現的線索，從壓案不查、重罪輕判等問題入手，查處司法工作人員職務犯罪392人，所涉30起“漏罪”被立案偵查，15起“前案”被撤銷原判，對65起關聯民事行政案件提出監督糾正意見。

加強職務犯罪偵查工作 帶動法律監督整體效能提升

▲“2·25”專案組驅車數千公里調取案件卷宗千余冊

修改后的刑事訴訟法賦予檢察機關對司法工作人員相關職務犯罪的偵查職能。2019年2月，在最高檢、遼寧省委的堅強領導和關心支持下，遼寧省檢察院在全國率先成立第十一檢察部，專司司法工作人員相關職務犯罪偵查，為偵查工作的高質量開展、專業化發展奠定了堅實基礎。

▲省檢察院第十一檢察部研討案情

四年來，遼寧省檢察院堅持把偵查工作放到黨和國家監督體系大格局中謀劃推進，全面分析把握司法工作人員相關職務犯罪的特點，通過查辦案件，偵查工作溯源、糾偏、震懾、規范的作用得到了全面發揮，法律監督的綜合效果和“放大”效應得到了充分顯現，一批冤錯案件被糾正、一批涉黑涉惡案件線索被深挖，執法司法環節的頑瘴痼疾有效整治、司法隊伍的害群之馬得以清除，交出了一張有分量的“遼寧檢察答卷”。

▲“4·06”專案組研判案件

遼寧省檢察機關將偵查權作為法律監督的重要實現形式，在收集審查司法工作人員相關職務犯罪線索的同時，對相關案件進行梳理、研判，形成偵查部門撬動案件取得突破，其他刑事、民事、行政等檢察部門接續監督，全面糾錯的法律監督工作局面，“復查支持偵查、查人推動糾案、監督維護公正”的工作經驗被最高檢在全國檢察機關推廣。2022年，遼寧省委出臺了《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的實施意見》，明確要求“加大查辦司法工作人員相關職務犯罪力度，探索建立監督事項線索移送機制、各業務部門偵查協作機制、偵查部門助力監督糾錯機制，推進各項檢察業務工作有機貫通、相互協調、融合發展”，為遼寧省檢察機關職務犯罪偵查工作提供更加有力的支持。遼寧省人大常委會在全國率先出臺了《關于加強司法工作人員相關職務犯罪偵查工作切實維護司法公正的決議》，助推檢察機關增強法律監督剛性、提升法律監督效果，推動司法工作人員相關職務犯罪偵查工作行穩致遠。遼寧省檢察機關為全國檢察機關推進自偵工作，強化法律監督，提供了新視角、新思路。

▲“2·25”專案組在辦案途中研判案件