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      2022年遼寧省人民檢察院工作報告

      時間:2023-01-30  作者:  新聞來源:


      遼寧省人民檢察院工作報告

      ———2023年1月14日在遼寧省第十四屆人民代表大會第一次會議上


      遼寧省人民檢察院代理檢察長 高 鑫


      各位代表:

      現在,我代表遼寧省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席同志提出意見。


      過去五年工作回顧


      2018年省第十三屆人民代表大會第一次會議以來,全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平法治思想,全面學習貫徹黨的十九大、二十大精神,認真落實中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見及省委實施意見,在省委和最高檢的堅強領導下,在省人大及其常委會的有力監督和省政府、省政協的大力支持下,緊緊圍繞全省中心工作,忠實履行憲法法律賦予的職責,檢察工作取得新進展。

      一、扛牢政治責任,更加有力維護安全穩定

      堅決維護國家安全。貫徹總體國家安全觀,嚴厲打擊各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動,嚴懲恐怖主義、極端主義和組織、利用邪教組織破壞法律實施等犯罪。起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權益犯罪119。加強國防軍事設施保護,三級檢察機關聯動,與軍事檢察機關協作辦理的某軍用機場周邊環境污染案、某軍用機場凈空保護案,有力服務保障了國防利益和軍隊建設。

      全力投入掃黑除惡。依法嚴懲黑惡勢力犯罪,著力破網打傘”,推動以案促治”。起訴涉黑涉惡犯罪7541,起訴保護傘130,對徐長元家族,宋琦、宋鵬兄弟等重大涉黑涉惡案件依法提起公訴,形成強大震懾。嚴格審查案件,依法糾正漏捕235,發現遺漏同案犯242,糾正遺漏罪行281。制發檢察建議397,推動系統治理、源頭治理。傾力守護人民安寧。嚴厲打擊影響群眾安全感犯罪,起訴故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪7833,起訴危害公共安全犯罪58686。依法嚴懲黃賭毒、盜搶騙、食藥環等損害群眾利益犯罪70417。積極參與打擊整治槍爆違法犯罪專項行動,起訴涉槍涉爆犯罪1386。深入推進斷卡行動,起訴電信網絡詐騙及黑灰產業鏈關聯犯罪10166。積極服務疫情防控大局,準確把握涉疫案件法律政策適用標準,嚴懲哄抬物價、制假售假等妨害疫情防控犯罪。

      促進社會內生穩定。堅持寬嚴相濟,落實少捕慎訴慎押的刑事司法政策,依法不批捕52875人、不起訴27876。加強羈押必要性審查,對訴訟中不需要繼續羈押的建議或決定變更強制措施8137。認真落實認罪認罰從寬制度,截至2022年底,認罪認罰從寬適用率穩定在88%以上,確定刑量刑建議采納率達99,有效促成刑事和解、修復社會關系。2022年率先探索建立賠償保證金提存制度,共適用該制度辦理案件223,已促成刑事和解150,提存保證金合計2800余萬元,確保被害人能夠得到應有的經濟賠償。秉持謙抑審慎善意的司法理念,努力實現人民群眾認可的公平正義。葫蘆島檢察機關在辦理一起偷逃高速公路通行費詐騙案中,在對車隊經營者趙某某、徐某等主犯以詐騙罪依法提起公訴的同時,全面審查、綜合評判,對受主犯雇傭和指使的60名貨車司機作出相對不起訴決定,實現了政治效果、法律效果、社會效果有機統一。

      合力推進反腐敗斗爭。強化監檢銜接,落實好互相配合、互相制約的要求,起訴監委移送職務犯罪3152,其中省部級2,廳局級118,依法辦理了努爾·白克力、李金早、云光中等一批在全國范圍內有重大影響的案件,持續助力凈化政治生態。嚴格執行六部門關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》,進一步統一行賄犯罪案件辦理標準,依法對185名行賄人和74個行賄單位提起公訴,打擊腐蝕圍獵、推動標本兼治。

      二、依法能動履職,更加精準服務振興發展

      助推法治化營商環境建設。依法嚴懲破壞市場競爭秩序、侵害市場主體合法權益犯罪,起訴19327。開辟涉民營企業案件辦理綠色通道”,實現流程提速、監督提效。印發關于辦理涉民營企業刑事犯罪案件工作指引》,準確區分民事糾紛與刑事犯罪、民事欺詐與刑事詐騙,統一規范全省涉民營企業刑事案件的執法司法標準。對民營企業及其負責人涉經營類犯罪,依法不批捕1869,不起訴1652。與公安機關合力攻堅,清理長期未辦結的涉民營企業掛案573。做好涉民營企業社區矯正對象外出從事生產經營活動檢察監督,確保出得去管得住”,共有2556獲批外出,幫助企業把握寶貴商機。

      全面保障創新驅動發展。加大對侵犯知識產權犯罪的打擊力度,加強商業秘密保護,起訴侵犯知識產權、商業秘密犯罪1125。小微科技企業提起保護知識產權案件納入民事支持起訴案件范圍,有力保護合法權益、激發創新活力。穩步推進知識產權檢察集中統一履職,提供精準化、專業化法律服務,以沈陽檢察機關檢察藍護航創業者法律服務站、大連檢察機關知識產權法律服務站、本溪檢察機關·民企法治服務中心為代表,全省各地檢企對接平臺覆蓋企業1萬余家。

      協同維護金融秩序。加強檢察機關證券期貨犯罪辦案基地建設,依法懲治內幕交易、泄露內幕信息等證券期貨犯罪,起訴63,促進資本市場規范發展,助推社會誠信體系建設。丹東市檢察院辦理的欣泰電氣股份有限公司、溫德乙、劉明勝等人欺詐發行股票、違規披露重要信息案入選最高檢聯合中國證監會發布的首批證券犯罪典型案例。與金融、保險、證券監管機構聯合行動,加大對洗錢犯罪線索的審查力度,起訴洗錢犯罪156。全力協助做好遼寧地方中小銀行深化改革、化解風險工作,在中小銀行清收案件辦理中,共提前介入案件468,審查批捕514,提起公訴426,合力追贓挽損6億余元。

      深入推進涉案企業合規改革。總結把握涉企刑事案件規律特點,以推動訴源治理、守法經營為著力點,會同工商聯、行政主管機關等多方力量,進一步健全第三方監督評估機制。針對涉案企業暴露出來的管理漏洞量身定制整改方案,促進企業加強風險管理,依法合規發展,避免再次犯罪。共辦理企業合規案件219,第三方監督評估機制適用率達84.9,監督、促進229家企業進行合規整改,真正使帶病企業獲得司法康復”。

      三、強化法律監督,更加充分保障合法權益

      刑事檢察監督持續深化。與公安機關共同推進偵查監督與協作配合辦公室建設,實現了對全省市縣兩級公安機關執法辦案管理中心全覆蓋,讓監督制約更有力、協作配合更有效。監督偵查機關立案3544件、撤案3553件、監督糾正偵查活動違法情形4857),決定追加逮捕2334人、追加起訴2903,把好防范冤錯案件第一關。秉持客觀公正立場,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴1792,法院已審結1364,其中改判、發回重審911。全面推開監獄、看守所巡回檢察,加強對刑事執行和監管執法、監外執行活動監督,糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行9548,監督收監464,糾正看守所執法不當問題331。刑事檢察監督的實時性、融入性優勢得到充分發揮。

      民事檢察監督精準有力。把握規律、突出重點,對認為確有錯誤的民事生效裁判、調解書提出抗訴1072,抗訴案件再審改變率為86.7。提出民事審判活動違法監督檢察建議6148,采納率為96.6。以民事執行領域為監督重點,全面監督糾正執行違法問題,提出執行違法監督檢察建議6596,采納率為95.7。強化虛假訴訟監督,提出抗訴605,深挖虛假訴訟案件背后違法犯罪線索,移送相關犯罪線索96,有力維護了訴訟秩序和司法權威。

      行政檢察監督積極主動。既監督行政審判是否公正,又監督行政行為是否合法,更關注當事人的實際問題是否解決。辦理各類行政檢察案件8226。行政審判違法行為監督和執行活動監督檢察建議采納率分別為97.2%和97.5。穩妥開展行政違法行為監督,發出檢察建議295,行政機關全部采納并糾正。深化行政爭議實質性化解,攜手行政、審判機關解決群眾困難,化解爭議案件910,行政檢察監督的放大效應得到充分顯現。

      公益訴訟檢察拓展創新。深入貫徹落實黨中央關于建立檢察機關提起公益訴訟制度的決策部署,緊盯公益保護難點問題,辦理公益訴訟案件30130件。積極開展水環境保護”“守護海洋”“保護黑土地、守護大糧倉等專項活動,推動整治入海河道123公里,治理水域1032,恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原4.9萬畝,追償修復生態、治理環境費用9600余萬元。聚焦百姓舌尖上的安全”,辦理食藥安全領域公益訴訟案件9730件,督促查處假冒偽劣食品27.8萬千克,追償食藥領域損害賠償金、懲罰性賠償金1.1億元。開展英烈名譽榮譽權保護和英烈紀念設施保護公益訴訟專項活動,辦理英烈保護等公益訴訟案件148件,堅定捍衛英烈榮光、守護紅色記憶。積極穩妥拓展新領域公益訴訟工作,加大對文物和文化遺產保護、網絡空間治理、新業態勞動者權益保障等領域的探索力度,針對外賣騎手交通違法現象,創新開展算法監督,促進減少公共交通安全隱患。

      偵查工作開啟法律監督新局面。修改后的刑事訴訟法規定,人民檢察院在對訴訟活動實施法律監督中,發現司法工作人員存在徇私枉法等犯罪,可以立案偵查。全省檢察機關深入貫徹落實省人大常委會關于加強司法工作人員相關職務犯罪偵查工作 切實維護司法公正的決議》,緊盯徇私枉法、枉法裁判等職務犯罪奮力攻堅。立案偵查司法工作人員392,黑惡勢力司法保護傘84,推動查辦涉黑涉惡案件14。嚴肅查處侵犯民營企業權益、破壞營商環境的司法不公案件,立案偵查97。遼寧檢察機關復查支持偵查、查人推動糾案、監督維護公正的工作經驗被最高檢在全國檢察機關推廣。

      四、勇于自我革命,更加深入踐行司法為民

      強化政治引領,涵養為民情懷。深入學習貫徹黨的十九大、二十大精神,深刻領悟兩個確立的決定性意義,堅決做到兩個維護”,講政治更好內化為檢察人員的行動自覺。兌現檢察機關群眾信訪件件有回復的鄭重承諾,受理群眾信訪135635,均在七日內回復、三個月內辦理過程或結果答復。三級院檢察長帶頭包案攻堅,帶動化解信訪積案8433,化解率達98。全面推開公開聽證工作,積極開展上門聽證,通過公開聽證審查案件10061,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。聚焦一老一幼”,撐起司法保護屏障。協同開展打擊整治養老詐騙專項行動,起訴370,追回贓款3900余萬元。悉心呵護未成年人,起訴侵害未成年人權益犯罪5865,對未成年人涉嫌輕微犯罪,依法不批準逮捕2701,不起訴1203。創新開展未成年犯兩個幫扶工作,協同有關部門銜接落實復學、就業、技能培訓,累計幫助551名未成年犯更好融入社會。常態化開展法治進校園活動,609名檢察人員擔任法治副校長,法治宣傳教育覆蓋215萬人。以民事支持起訴助力農民工、殘疾人等特殊群體維權,辦理案件3596,其中支持農民工起訴1983,幫助農民工討薪4000余萬元,確保合法權益得到無差別的兌現。

      深化司法改革,提升履職能力。針對起訴環節一些案件退回補充偵查、延長審查期限,導致數沒變但數增加問題,持續抓住案-件比這個核心業務指標發力,推動辦案提質增速。刑事案-件比2019年度的11.6優化到11.1,“程序空轉有效破解,公平正義提速實現。構建完善以辦案質量、效率和效果為核心的業績評價指標和考評機制,切實發揮科學考核評價的導向激勵作用,著力實現辦案質效最高、當事人感受最好、三個效果最優的司法目標。常態化開展追責懲戒,先后組織對215件問題案件開展評查及責任認定,處理處分95名檢察人員,確保司法責任制落地落細。加大高層次人才培養力度,培養全國檢察業務專家3,全省檢察業務專家75,業務骨干203,辦案能手442,推動形成人盡其才、人才輩出的生動局面。五年來,通過推進司法改革、落實司法責任,促使每名檢察官強化職業認知和責任自覺,不斷改變自我、實現提升。

      堅持從嚴治檢,改進工作作風。嚴格落實全面從嚴管黨治檢主體責任,緊盯關鍵環節,加強內部管理。堅持以案為鑒,建立檢察人員違紀違法典型案例公開通報制度,常態化開展警示教育。嚴格執行三個規定等重大事項記錄報告制度,推動干警形成有問必錄的行動自覺,共記錄報告16463,從源頭上防止關系案、人情案、金錢案。落實檢察人員配偶、子女及其配偶禁業清單,建立動態核查整改機制。堅持以案促改,針對宋興偉等案件暴露出來的問題,開展案件請示答復程序和舉報線索管理處置專項督察工作。堅持以案示警,處理違紀違法檢察人員295,堅決清除害群之馬。把糾治四風特別是力戒形式主義、官僚主義貫穿檢察工作始終。持續推進檢察權運行公開化,升級全省12309檢察服務中心,以公開促公正、贏公信。

      黨建業務融合,提升事業格局。省檢察院印發了關于大力推進黨建與業務深度融合 著力辦好檢察為民實事的意見》,把司法救助等工作作為黨建與業務融合的生動載體。持續加大司法救助力度,共救助困難當事人2783,救助金額5800余萬元。針對命案受害家庭因失去頂梁柱而陷入困境這一突出問題,在命案辦理過程中嵌入檢察官實地走訪程序,實現救助的有效前置。對命案受害家庭實地走訪1907,560個受害家庭發放司法救助金1543萬元。協同民政、教育等部門開展聯合救助169,銜接低保、就學保障等社會救助,省檢察院命案協同救助機制獲評遼寧省首屆制度性創新成果。聯合省鄉村振興局建立防止返貧動態監測和幫扶機制,1256名農村低收入司法救助對象全部納入監測范圍,鞏固脫貧攻堅成果、兜牢民生底線。全省檢察機關共有90個黨支部在辦完司法救助案件后,把特別困難的家庭作為長期幫扶聯系點,與其他單位基層黨組織一道開展黨建幫扶活動。這些工作既體現了檢察機關的法治責任,更承載著鞏固黨執政根基的政治責任和融入基層治理的社會責任,日益成為新時代中國特色社會主義檢察制度的重要特征,也進一步豐富了檢察工作的內涵,提升了檢察事業的格局。在司法為民的實踐中,黨的二十大代表、全國人民滿意的公務員蘇鳳琴等一批優秀檢察官脫穎而出,省檢察院第十檢察部司法救助辦案團隊和本溪市檢察院4·06專案辦案團隊被最高檢評為優秀辦案團隊,在全國叫響了遼寧檢察品牌”。

      自覺接受人民監督,是檢察機關貫徹落實全過程人民民主的具體體現。五年來,我們自覺接受人大監督,深入貫徹中央及省委人大工作會議精神,全面落實省十三屆歷次人大會議決議,先后向省人大常委會專題報告檢察機關推進公益訴訟、依法預防和打擊危害公共安全犯罪、開展司法工作人員相關職務犯罪偵查等工作情況,在省人大及其常委會的監督支持下進一步改進檢察工作、推動事業發展。我們將代表建議辦理作為深化自我革命、確保司法公正、提高司法公信力的重要抓手,持續完善代表意見建議辦理及反饋機制,認真辦理代表意見建議758,代表滿意率100。我們堅持常態化走訪聯絡人大代表,邀請代表視察檢察工作、參加公開聽證,確保人民檢察永遠扎根人民。我們自覺接受民主監督和社會監督,定期向省政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報檢察工作情況,誠懇聽取意見建議,認真辦理政協委員提案。邀請人民監督員監督檢察辦案活動685),邀請各界群眾觀摩司法活動750),在深化互動中提升新時代遼寧檢察工作的代入感和參與度。我們自覺接受履職制約,嚴格審查公安機關提請復議復核的案件,改變原決定67。2018年以來經審判監督程序改判無罪的案件逐案閱卷評查,落實檢察環節責任追究。依法監督保障律師會見通信、閱卷、調查取證等權利,辦理律師網上閱卷1588,全面推開審判階段為辯護代理律師提供檢察電子卷宗閱卷服務,在指控與抗辯中一道還原事實、保障人權、實現正義。

      各位代表,過去五年全省檢察工作成績的取得,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。離不開各級黨委的正確領導,人大及其常委會的有力監督,政府的大力支持,政協的民主監督;離不開各位代表、委員和社會各界的關心、支持、幫助。遼寧檢察工作因此有了堅強的政治保證、堅實的制度基礎、良好的推進氛圍和廣闊的發展空間。在此,我謹代表全省檢察機關向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      過去五年的遼寧檢察工作實踐也讓我們深深體會到,做好新時代檢察工作,必須始終堅持黨的絕對領導,養成在吃透黨中央精神的前提下開展工作的習慣,并注重在檢察工作實踐中不斷去詮釋銜接和創造性落實;必須始終胸懷國之大者”,在統籌發展和安全中依法能動履職,護航遼寧振興發展;必須強化制約監督,充分整合各項檢察職能優勢,守住公正司法的底線;必須堅持人民至上,順應新時代人民群眾對美好生活的新需求,將合法權益兌現、把為民實事做實,不斷增強人民群眾的司法獲得感;必須發揚斗爭精神、提高斗爭本領,做到敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督,以高質量的檢察履職書寫對黨和人民的無限忠誠。

      同時,我們也清醒認識到,檢察工作仍存在一些不足:一是服務中心大局、推進法治建設的引領性不夠強,以檢察標志性成果助力實現遼寧全面振興新突破還需要深入探索實踐。二是法律監督能力、質效有待提升,與高質量發展的目標要求還有一定差距。三是檢察權運行制約監督機制落實不夠到位,全面從嚴管黨治檢還有薄弱環節,檢察人員違紀違法問題仍時有發生。對這些問題,我們將高度重視,認真解決。


      今后五年工作思路和2023年重點工作安排


      今后五年,全省檢察工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平法治思想,全面貫徹黨的二十大精神,堅決落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持以人民為中心,堅持改革創新,堅持發揚斗爭精神,奮力推進全省檢察工作現代化,進一步完善法律監督機制、提升法律監督能力、加強過硬隊伍建設,更加主動把履行檢察職能與助推經濟社會高質量發展結合起來,全力投入和保障遼寧全面振興新突破三年行動,為開創營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的遼寧振興發展新局面提供更加有力的檢察履職支撐。

      一是以檢察之為,助力凈化司法環境、涵養政治生態。對標中央政法工作會議及全國檢察長會議部署,用好法律監督利器,前移監督端口,對偵查、批捕、起訴、審判、刑罰執行等各辦案環節進行全面、系統、同步監督,緊盯有案不立、壓案不查、有罪不究、徇私枉法等職務犯罪斗爭到底。堅持對事監督對人監督并重,深化以案查人、由人糾案的檢察實踐。以自由裁量權規制為重點,加強類案監督,推動同案同判、同案同處理落實落地。加強案例剖析和反向審視,及時向黨委報告工作,與政法各單位攜手為營造公平公正的司法環境、風清氣正的政治生態貢獻力量。

      二是以法治之力,促進優化營商環境、服務全面振興。深入貫徹落實中央及省委經濟工作會議精神,堅持對各類市場主體權益平等保護,加大知識產權保護力度,深化民營企業涉案合規改革,探索對涉及創新型企業案件的集中統一辦理。建立支持創新創業,寬容創新失誤,保護創新成果的辦案機制,為科研機構、創新型企業和科技工作者營造良好創新環境。主動對接自貿區建設,拓展原有派駐檢察機構職能,強化司法供給。用好遼商·檢察官面對面平臺,持續深化與統戰部、工商聯等部門的協作配合,建立傾聽企業家意見建議長效機制,凝聚推動全面振興的合力。

      三是以公仆之心,著力回應人民期盼、解決民生難題。開展老年人、未成年人權益保護專項行動,統籌民事支持起訴、公益訴訟、司法救助等職能,形成對一老一幼全方位司法保護格局。探索構建檢察咨詢調解機制,以最為經濟和為群眾接受的方式化解矛盾糾紛于萌芽,強化訴源治理。繼續抓實群眾信訪件件有回復”,以事要解決為關鍵,持續推動信訪積案實質性化解。不斷拓寬審查起訴+司法救助+社會救助的工作路徑,妥善解決好人民群眾的燃眉之急”。

      四是以革新之舉,深化檢察能動履職、推動工作現代化。實施數字檢察戰略,以數字賦能法律監督更高層次發展。根據辦案實際組建跨院際、跨層級的專業辦案團隊,加強互學互鑒、強化實踐歷練,充分發揮專業人才的辦案攻堅作用,帶動檢察隊伍業務素質整體提升。

      五是以無我之境,引領檢察隊伍建設、詮釋法治精神。完善檢察權運行制約監督體系,建立案件評查、追責懲戒與違紀違法調查、職務犯罪偵查有機銜接機制,強化自我監督。堅持刀刃向內、正風肅紀,對于檢察人員違紀違法問題嚴肅查處、絕不姑息。突出正向激勵,提振爭先、創新、實干的精神,激發敬業、奉獻、忘我的熱情,推動遼寧檢察工作走向更美好的未來。

      各位代表,新時代賦予我們新的使命,新征程要求我們有新的作為。新的一年里,在省委和最高檢的堅強領導下,全省檢察機關將認真落實本次大會決議,不忘初心、牢記使命,高舉旗幟、勇毅前行,為實現遼寧全面振興新突破,為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻!


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