2021年遼寧省人民檢察院工作報告

遼寧省人民檢察院工作報告

——2022年1月21日在遼寧省第十三屆人民代表大會第六次會議上

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遼寧省人民檢察院檢察長 ?李成林

各位代表：

現在，我代表遼寧省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席同志提出意見。

2021年，全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面踐行習近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，緊緊依靠省委和最高檢的堅強領導，自覺接受省人大及其常委會的依法監督，在省政府、省政協和社會各界的大力支持下，圍繞助推新時代遼寧全面振興全方位振興實現新突破履職盡責，各項工作取得新進展。

一、扎實開展教育整頓，自覺筑牢政治忠誠

強化思想引領，提升政治能力。深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神，深刻把握《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》的豐富內涵和 “兩個確立”的決定性意義，始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。把黨史學習教育與教育整頓貫通起來，將成果轉化為忠誠踐行“兩個維護”的實際舉措。更加堅決維護國家安全，嚴密防范打擊各類滲透、破壞、顛覆活動。更加有力維護社會穩定，起訴故意殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪1189件1364人，起訴涉黑涉惡犯罪120件551人。更加主動配合正風反腐，受理監察機關移送審查起訴案件548件657人，提起公訴526件654人，其中廳局級以上32人。更加注重對軍人軍屬合法權益的保護，起訴侵害軍人軍屬權益犯罪10件10人。更加堅定捍衛英烈榮光，辦理相關公益訴訟案件118件，丹東檢察機關與丹東市文物保護部門協同聯動，對抗美援朝中國人民志愿軍赴朝參戰的主要通道——鴨綠江浮橋開展公益保護，守護紅色記憶，賡續紅色血脈。

整治頑瘴痼疾，增強責任自覺。強化查糾整改，解決突出問題。對防止干預司法“三個規定”落實不到位問題倒查追責，督促檢察人員“應填盡填”，從制度上防止“人情案”“關系案”。針對起訴環節一些案件退回補充偵查、延長審查期限，導致“案”數沒變但“件”數增加問題，持續抓住“案-件比”這個核心業務指標發力，推動辦案提質增速。刑事“案-件比”由1∶1.6優化到1∶1.1，“程序空轉”有效破解，公平正義提速實現。與偵查機關協同配合，清理偵查、起訴環節長期未結的涉民營企業“掛案”419件，最大限度為民營企業“松綁”“減負”。組織對近兩年撤回起訴、判決無罪案件逐案評查，認定不合格案件10件，對14人追責懲戒，促使檢察官增強責任意識，改變自己、實現提升。

清除害群之馬，純潔檢察隊伍。深刻汲取省檢察院原副檢察長宋興偉、本溪市檢察院原檢察長王紅日等人違紀違法教訓，全面檢視反思、開展警示教育、消除惡劣影響。堅持刀刃向內，自身立案查辦檢察人員徇私枉法等職務犯罪6件6人。準確把握“自查從寬、被查從嚴”政策，懲治極少數、教育大多數，使檢察干警思想受洗禮、靈魂受觸動，隊伍純潔性進一步提升。

弘揚英模精神，樹立新風正氣。大力開展向“遼寧省優秀共產黨員”“遼寧時代楷模”滕啟剛，“全國先進工作者”“全國模范檢察官”蘇鳳琴，全國“法律援助工作先進個人”張彪等先進典型學習活動。充分發揮優秀辦案團隊、優秀辦案檢察官的示范引領作用。大力加強領導班子建設，加快年輕檢察官的培養使用。實施“專家人才+課題研究+疑難案件領辦”人才發展新戰略，推動司法辦案質效提升。2021年，全省檢察機關共有5個集體、12名同志獲得國家級榮譽稱號。遼寧檢察隊伍正以嶄新精神風貌推動檢察工作再出發！

二、全面強化法律監督，有力維護公平正義

深化監督帶動刑事檢察不斷做優。批準逮捕各類犯罪嫌疑人21430人，提起公訴43877人。突出法律監督第一要務，監督立案1324件、監督撤案1045件，監督糾正偵查活動違法情形1679件（次），追訴1162人。強化對刑事審判活動的監督，提出抗訴426件。對減刑、假釋、暫予監外執行案件倒查30年，監督糾正違規違法3867人，清理未依法收押和判處實刑未執行刑罰1785人，“卡點減刑”“提錢出獄”“紙面服刑”等問題得到有力整治。修改后的刑事訴訟法規定，人民檢察院在對訴訟活動實行法律監督中，發現司法工作人員利用職權實施徇私枉法等犯罪，可以立案偵查。對于受害群眾既控告黑惡犯罪，又控告司法工作人員包庇縱容的重點線索，直面問題、奮力攻堅、絕不“繞道”，共立案查辦司法工作人員涉嫌徇私枉法等職務犯罪134件160人，其中為黑惡勢力充當“保護傘”28人，以此撬動了一批塵封多年的大案要案重啟偵查、重新審判。在省委的堅強領導下，黑惡犯罪受到嚴懲、受害群眾討得公道。

落實民法典精神驅動民事檢察不斷做強。將以人為本、意思自治、誠實信用、公序良俗等核心理念全面融入民事檢察工作，對認為確有錯誤的民事判決、裁定，提出抗訴206件，抗訴案件再審改變率為89%。提出再審檢察建議201件，法院采納率82%。對2718件不支持監督申請案件，做好釋法說理，維護審判權威。支持人民法院破解執行難，發出執行監督檢察建議1163件。遼寧某公司因原審法院執行行為違法，作為“案外人”被裁定要為他人巨額債務“埋單”，省檢察院提起監督獲省高級法院支持，案件得以糾正，該案入選最高檢民事檢察典型案例。

突出解決問題推動行政檢察不斷做實。以“案結事了政和”為目標，既監督公正司法又促進依法行政。受理生效裁判結果監督案件677件，提出抗訴14件，提出再審檢察建議6件。受理行政執行活動監督案件690件，提出檢察建議618件。深化行政爭議實質性化解，綜合運用監督糾正、促進和解、司法救助等方式，攜手行政、審判機關幫助解決群眾困難，化解爭議案件312件。在辦理沈陽某小區居民申請行政監督案過程中，針對困擾群眾多年的房屋采光問題，協調行政機關采取給予補償、小區整體升級改造等方式，徹底解決了涉及755戶居民切身利益的歷史遺留問題，該案入選最高檢行政檢察典型案例。

堅持能動司法引領公益訴訟檢察不斷做好。聚焦生態環境和資源保護、食品藥品安全等重點領域，加大辦案力度。通過訴前程序督促行政機關積極履職，辦結案件7023件。提起公益訴訟415件，其中法院已審結370件，全部支持檢察機關訴訟請求。提起侵犯公民個人信息公益訴訟31件，助力整治電信網絡詐騙犯罪。鞍山、遼陽、鐵嶺、盤錦等地檢察機關開展“保護黑土地、守護大糧倉”公益訴訟專項活動，共立案辦理農用地保護案件380件，促進保護和恢復耕地、林地萬余畝。全面推行“河長湖長（灣長）＋檢察長”工作機制，共促河湖、海洋生態環境質量持續改善。

三、堅定站穩人民立場，用心辦好為民實事

以“如我在訪”之心辦好群眾信訪案件。堅持做到“群眾信訪件件有回復”，全年接收群眾信訪43673件，均在7日內告知“已收到、誰在辦”，3個月內辦理過程或結果答復率99.2%，努力將矛盾化解在初訪首辦環節，重復信訪率持續下降。三級院檢察長包案攻堅，帶動化解信訪積案1270件。省檢察院12309檢察服務中心被最高檢授予“文明接待室”稱號，工作經驗在全國檢察機關推廣。

以“如我在訴”之心保障群眾合法權益。扎實開展民事檢察支持起訴工作，全年共辦理涉老年人訴請贍養費、未成年人主張撫養費、殘疾人請求侵害賠償、農民工追討勞動報酬等支持起訴案件1348件，努力幫助弱勢群體維權。辦好群眾身邊的“小案”，全年辦理審查起訴輕傷害案件2209件，通過適用認罪認罰從寬，促進實現刑事和解，既依法懲罰犯罪，又盡最大努力保護被害人及其家屬合法權益。努力辦好案外“小事”，通盤考慮法理情，在理法兩得、情法兼顧中增強辦案效果。王某犯罪出獄后以自己無罪為由提起刑事申訴。營口市檢察院、省檢察院審查后駁回其申訴，但發現王某身患重病，孤身一人，符合辦理低保條件，營口市檢察院協調有關部門兌現國家政策。王某申訴雖被駁回，但對辦案工作深表認同。

以“如我有難”之心深化司法救助工作。國家司法救助既是檢察機關的分內之責，更是黨的群眾工作。全年共救助1007人，救助金額達到1866.3萬元，分別同比上升101%和74%。命案辦理過程中“嵌入”實地走訪程序，案件一進入批捕環節，檢察官就深入受害家庭，既了解案發細節，又關注家庭困難。司法辦案的“現場感”增強了抓緊救助的緊迫感，共為命案受害家庭發放司法救助金560.5萬元，惠及279人。兩名退役軍人因見義勇為被犯罪分子砍刺致一死一傷，葫蘆島市檢察院向兩個家庭發放司法救助金10萬元，市退役軍人事務局將傷者納入全國退役軍人幫扶援助系統，解除了家人后顧之憂，讓善行義舉得到充分保障和尊崇。開展對黑惡勢力犯罪受害人專項救助工作，共救助24件33人，上門發放救助金70.5萬元，送去黨和政府的溫暖，宣告正義必將實現。

以“同為父母”之心護航未成年人成長。對侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕侵害未成年人權益犯罪784人，起訴1005人。加強對未成年人的關懷保護，某女童被母親及母親男友虐待，撫順檢察機關從嚴從快辦理案件，同時安排心理疏導，給予司法救助，全力保護被害女童的身心健康。檢察官擔任法治副校長開展“法治進校園”活動，就反校園暴力、防電信詐騙、遠離“校園貸”等問題巡講331場，受教學生25萬余人。近兩年共有未成年犯175人服刑期滿出獄，檢察官持續跟進幫扶，協調提供職業技能培訓35人，幫扶就業50人，幫扶復學或入學56人，用檢察關愛為迷途少年鋪就回歸之路。

四、助力穩定市場預期，推動改善營商環境

落實涉企案件精細化辦理。省檢察院專門成立5個涉民營企業案件指導組，下沉監督指導，準確區分民事糾紛與刑事犯罪、民事欺詐與刑事詐騙，堅決防止以刑事手段插手民事糾紛，依法不批捕447人，不起訴367人。對于破壞營商生態的商業賄賂等犯罪依法嚴厲打擊，配合紀委監委辦理民營企業行賄案件21件25人，積極追繳行賄犯罪獲得的不正當利益。立案偵查司法工作人員以刑事手段介入經濟糾紛案件13件14人，堅決維護企業合法權益。

推動創新成果專業化保護。嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪，起訴381件797人。某重型裝備有限公司被侵犯商業秘密，檢察機關依法對侵權者提起公訴。主動服務知識產權密集型企業，創新將“小微科技企業提起的保護知識產權案件”納入民事檢察支持起訴案件范圍。沈陽、錦州、阜新、朝陽等地檢企對接平臺覆蓋企業1萬多家。發布《遼寧省檢察機關知識產權刑事保護工作白皮書（2016—2020）》，為企業提供明確指引。以沈陽知識產權檢察室成立為標志，遼寧檢察知識產權保護翻開了新篇章，釋放出遼寧崇尚創新、鼓勵創新的強烈信號。

助力誠信建設立體化推進。深入貫徹省委關于信用環境建設的部署要求，嚴格執行《遼寧省懲戒嚴重失信行為規定》，嚴厲打擊金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪，起訴758件1442人，促進夯實信用基礎。對資本市場財務造假、內幕交易等違法犯罪行為重拳出擊，起訴證券期貨領域犯罪8件51人，積極維護投資者合法權益。深入開展虛假訴訟專項監督，辦理虛假訴訟案件131件，抗訴103件，提出檢察建議28件，為65家企業挽回經濟損失近3億元。

加強企業發展法治化引領。與省委統戰部共同開展“遼商·檢察官面對面”和“民營企業服務月”活動，建立省檢察院駐省工商聯法律服務站，強化宣傳，引導企業增強法治意識。在大連、本溪等地穩步推進涉案企業合規改革試點工作，對企業因先違反行政監管繼而構成犯罪的案件，可以依法不起訴的，在法定的辦案期限內，會同行政監管等部門督促企業進行刑事合規建設。對考察期內經評估達到合規要求的企業，再作出不起訴決定。共監督、促進54家企業進行合規整改，提升企業治理水平。大連市檢察院在辦理昆明某企業涉嫌犯罪案件中，以信息共享、遠程聯動等方式開展考察工作，推動了“一場跨越千里的合規整改”，幫助企業回歸經營正軌，讓外埠企業對遼寧有更好的營商預期。

各位代表！2021年，全省檢察機關認真貫徹省十三屆人大五次會議各項決議，向省人大常委會專題報告關于加強民營企業合法權益司法保護等檢察工作開展情況，自覺接受省人大及其常委會的監督。一年來，我們積極推進司法公開，著力推動人大代表、政協委員、人民監督員和社會各界共同參與檢察工作。共邀請人大代表、政協委員、人民監督員等各界人士參加檢察開放日5700余人（次），參與案件質量評查1300余件（次），進行公開聽證3900余人（次），使檢察辦案更有說理性、更具公信力。一年來，我們認真落實配合制約，攜手審判機關、公安機關和廣大律師共同提升司法質效。大力開展檢察官與法官、警察、律師等“法律職業共同體”同堂培訓，全年參加培訓7600余人（次），堅定用習近平法治思想引領執法司法理念深化變革，共同解決執法司法問題，努力推動“同案同判”“同案同處理”落實落地。對公安機關提請復議復核案件，依法審查后改變原決定7人；對于審判機關作出無罪判決的案件，逐案評查、落實司法責任。依法監督保障律師會見通信、閱卷、調查取證等權利。一年來，我們不斷增進工作協同，聯合多部門共同開展制度創新。聚焦群眾、企業需求，激發創新靈感。與省財政廳開辟“司法救助綠色通道”，解決貧困當事人的燃眉之急。與教育、民政、人社、退役軍人、醫療保障、鄉村振興、工會、共青團、婦聯、殘聯10部門聯動，實現司法救助與各條線社會救助無縫銜接。建立“防止返貧動態監測和幫扶機制”，將603名農村低收入司法救助對象推送給鄉村振興部門，18人獲及時識別。與市場監管、金融發展、生態環境、自然資源、稅務、海關等單位共同開展企業合規考察評估，與省司法廳制定《涉民營企業社區矯正對象赴外地從事生產經營活動簡捷監管辦法》，刑事司法與行政監管銜接互動，釋放善意，共同呵護涉案企業的“社會生命”。一年來，我們大力開展共建共聯，對接其他基層黨組織共同深化為人民服務的實踐體驗。全省檢察機關各級基層黨組織大力推動組織對接、工作對接，推動黨建工作與業務工作深度融合。共有80個黨支部在辦完司法救助案件后，把特別困難的家庭作為長期幫扶聯系點，與民政、教育、工會、共青團、婦聯、殘聯、律師協會等單位基層黨組織一道開展黨建幫扶活動，共同深化救助幫扶、增強黨性鍛煉。

各位代表，一年來檢察工作取得的進步，是省委和最高檢堅強領導，省人大及其常委會依法監督，省政府大力支持、省政協民主監督的結果，也是各位代表、委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界關心幫助的結果。在此，我謹代表全省檢察機關表示衷心感謝！

與此同時，我們也清醒認識到全省檢察工作仍然存在不足：一是檢察機關主動融入國家治理體系，依托司法辦案推動解決突出社會問題的作用還需要進一步發揮。二是法律監督工作發展不平衡問題尚未得到根本解決，法律監督水平與人民群眾的期待仍有差距。三是檢察權運行監督還存在短板弱項，司法不規范、違紀違法等問題仍時有發生，有的還十分突出。四是基層基礎工作與推進自身高質量發展要求尚有一定差距，檢察隊伍專業化建設仍需持續用力。這些問題，我們將在今后工作中認真改進。

2022年，將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。全省檢察機關將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入踐行習近平法治思想，深入落實黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議、中央政法工作會議及全國檢察長會議精神，錨定省第十三次黨代會提出的奮斗目標和主要任務，弘揚偉大建黨精神、繼續保持斗爭精神，不斷提升“四大檢察”“十大業務”法律監督效能，為服務保障黨的二十大勝利召開，為推動遼寧全面振興全方位振興貢獻檢察力量。

（一）緊緊抓住全面貫徹習近平法治思想和黨的十九屆六中全會精神這個主題。堅持以“兩個確立”統一思想行動，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署及省委、最高檢工作要求，切實將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到檢察履職全過程。

（二）牢牢把握為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境這條主線。嚴厲打擊危害國家安全犯罪，嚴懲嚴重暴力犯罪，常態化推進掃黑除惡，加大對黃賭毒、食藥環、盜搶騙特別是電信網絡詐騙犯罪懲治力度，依法辦理涉疫犯罪案件，全力維護社會穩定、化解社會矛盾、促進社會和諧。

（三）持續聚焦全面加強法律監督這一主業。深入貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，繼續緊盯群眾反映強烈的有案不立、壓案不查、有罪不究、司法不公等問題，進一步強化刑事立案、偵查活動和審判活動監督，以全過程、全鏈條監督捍衛司法公正。強化民事審判程序和審判人員違法監督，深入推進民事執行監督，加大行政生效裁判抗訴、再審檢察建議力度，健全公益訴訟一體化辦案機制，真正做到敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督。

（四）大力踐行司法為民這一宗旨。堅持以人民為中心，持續辦好“群眾信訪件件有回復”、民事檢察支持起訴、行政爭議實質性化解、未成年人綜合司法保護、司法救助、普法宣傳、涉民生公益保護等各項檢察為民實事，以更具溫度的檢察履職，推動解決人民群眾的急難愁盼問題。

（五）積極服務遼寧全面振興全方位振興實現新突破這一大局。聚焦做好“三篇大文章”、構建“一圈一帶兩區”區域發展新格局，服務“六穩”“六保”，強化司法保障實效。嚴厲打擊損害營商環境的違法犯罪行為，升級知識產權司法保護，深化企業合規改革，推動構建“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。

（六）著力抓好隊伍建設這一根本。鞏固深化教育整頓成果，持續強化忠誠教育，堅決做到忠誠干凈擔當。進一步健全檢察權運行制約監督體系和廉政風險防控體系，做到有序放權和有效監督相統一，確保檢察權在科學規范的軌道上運行。堅持不懈抓基層、打基礎，建好建強基層檢察院，夯實檢察工作長遠發展根基。

各位代表，中國共產黨已經走過了百年光輝歷程，黨絕對領導下的人民檢察制度，也走過了不平凡的90年征途。90年間，在黨的絕對領導下，檢察事業不斷發展、檢察精神薪火相傳。新時代、新征程，遼寧檢察人將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不忘初心、牢記使命，奮發有為、勇毅前行，在扎實踐行新發展理念的生動畫面和宏大場景中體現檢察作為、貢獻檢察力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

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