2020年遼寧省人民檢察院工作報告

遼寧省人民檢察院工作報告

——2021年1月29日在遼寧省第十三屆

人民代表大會第五次會議上

遼寧省人民檢察院檢察長? 李成林

各位代表：

現在，我代表遼寧省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席同志提出意見。

過去一年，全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊依靠省委和最高檢的堅強領導，自覺接受省人大及其常委會的依法監督，在省政府、省政協和社會各界的大力支持下，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。

一、精準對接遼寧振興發展所需，加強檢察服務保障

協力筑牢抗疫法治防線。積極投身疫情防控，在“戰疫”中體現檢察擔當。依法嚴懲哄抬物價、詐騙等破壞疫情防控各類犯罪，“從嚴、從快”起訴271人，全力維護社會穩定和公共秩序。鞍山檢察機關辦理的趙某某以“鞍山交警小龍”網名編造、傳播虛假信息案，入選最高檢發布的妨害疫情防控犯罪典型案例。

堅決維護國家安全和社會穩定。積極投入平安遼寧、法治遼寧建設，批準逮捕各類犯罪嫌疑人19345人、提起公訴44417人。依法打擊敵對勢力滲透破壞，妥善辦理了加拿大人邁克爾·斯帕弗為境外刺探、非法提供國家秘密等危害國家安全案件。起訴故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪1603人。起訴走私、制販毒品等涉毒犯罪2656人。毫不懈怠為人民安居樂業守望、為遼寧振興發展護航。

全力投入掃黑除惡專項斗爭。加大打擊力度，批準逮捕涉黑涉惡犯罪339件892人，起訴459件3118人，起訴“保護傘”49人。堅持“一個不放過，一個不湊數”，糾正漏捕27人，糾正遺漏同案犯103人，審查起訴階段依法改變定性138件。高質量完成大連徐長元等央督重大黑社會性質組織案件審查起訴和出庭公訴工作。加強財產刑執行檢察，深化“打財斷血”。針對重點行業、領域存在的管理漏洞，提出檢察建議1779件并強化跟蹤問效，有力推動“行業治亂”。

積極服務打好三大攻堅戰。聚焦非法集資、網貸詐騙等重點領域，起訴破壞金融管理秩序犯罪1488人。辦理欣泰電氣欺詐發行股票案，被最高檢和證監會作為典型案例發布。服務保障脫貧攻堅，嚴懲扶貧領域虛報冒領、截留私分扶貧資金等犯罪，起訴29人。打擊破壞環境資源犯罪，起訴1385人。大連檢察機關依法從嚴從快對長興島斑海豹特大非法獵捕案提起公訴，主犯翟某某及涉案單位、人員受到嚴懲。對中央環保督查“回頭看”整改任務督促跟進，積極投入污染防治攻堅戰。

努力推進法治化營商環境建設。起訴涉及非法高利放貸、欺行霸市等黑惡犯罪244件1963人，侵犯知識產權犯罪113件255人，促進改善營商預期，激勵創新創業。堅持“少捕慎訴”，服務“六穩”“六?！?，受理涉民營企業及其負責人涉嫌犯罪案件609件，不批捕249人，不起訴198人，不捕、不訴率分別高于普通刑事案件15.7和6.6個百分點。在疫情防控最吃勁的關鍵時期，營口檢察機關依法適用認罪認罰從寬制度，對一蠶絲加工企業負責人作出不起訴決定，促成復工復產，產業鏈上游2萬余名養蠶戶收入不減，涉案企業與被害企業達成和解，重啟合作。與偵查、審判機關合力攻堅，清理長期未辦結的涉民企“掛案”390件，降低時間成本，讓企業輕裝前行。持續開展涉非公經濟案件羈押必要性審查工作，對61名民營企業涉案人員嚴格審查后提出檢察建議，由拘留、逮捕變更為取保候審。開展“遼商·檢察官面對面”溝通協商，與市場監管、稅務等9部門共同建立涉罪企業合規考察制度，引導企業守法經營健康發展。

在反腐敗斗爭中發揮職能作用。受理監察機關移送審查起訴677人，已提起公訴656人。細化提前介入工作措施，案件質效得到進一步提升。高質量完成云光中以及我省邢凱、趙明遠等重大腐敗案件審查起訴和出庭公訴任務，促進形成有力震懾。依法查辦司法工作人員涉嫌刑訊逼供、徇私枉法等職務犯罪，立案偵查68人。

二、持續強化法律監督效能，維護社會公平正義

依法全面履職，做優刑事檢察。強化立案、偵查活動監督，監督偵查機關立案488件、撤案858件，監督追加逮捕328人、追加起訴594人。對認為確有錯誤的刑事裁判，支持抗訴240件，法院已改判和發回重審178件。實事求是糾正冤錯案件，省檢察院受理韓顯輝故意殺人申訴案，經復查發現新證據，向省法院發出再審檢察建議被采納，韓顯輝被依法改判無罪。向7所監獄派出巡回檢察組，深入監區開展檢察監督，糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行2436人。加強監外執行活動監督，監督收監91人。

突出精準監督，做強民事檢察。受理民事訴訟監督案件5842件，提出執行檢察建議1212件、糾正審判違法檢察建議1088件。對民事生效裁判提出抗訴234件、再審檢察建議279件，再審改變率達到86.7%。對3055件不支持監督申請案件，做好釋法說理，維護審判權威。加大對虛假訴訟的打擊力度，移送涉“假官司”違法犯罪線索36件涉及55人，嚴懲失信欺詐行為，努力改善信用環境。

著力解決問題，做實行政檢察。受理各類“民告官”行政訴訟監督案件1575件。堅持“一手托兩家”，既監督公正司法又促進依法行政。向行政機關、審判機關提出檢察建議804件，提起抗訴7件。申請人不服法院行政裁判的申訴，往往都經歷過行政許可、行政處罰、行政復議、審判、申訴、再審等程序，絕大部分案件行政機關并不違法，法院裁判亦無不當，但有的問題從情理上看也確實需要解決。為此牽頭開展行政爭議實質性化解專項活動，因案施策，通過行政和解、公開聽證、司法救助，給予適度合理的利益滿足，化解了一批“骨頭案”“釘子案”。普蘭店“聚伙伴”托老所因消防整改，提出在樓體外擴建廚房的行政許可申請，但在未獲得批準時先行建成，被依法拆除后，以行政行為違法一直申訴，檢察機關通過公開聽證提出爭議解決方案，促成托老所與行政機關達成和解，所內30多位老人生活更為安心。

守護美好生活，做好公益訴訟檢察。聚焦生態環境和食品藥品安全等重點領域，立案辦理公益訴訟案件5503件。推動行政機關采納檢察建議積極履職，辦結案件5037件。提起公益訴訟338件，一審裁判支持檢察機關起訴304件。丹東檢察機關通過公益訴訟，推動對“中華蜜蜂”這一國家珍稀蜂種的保護工作，入選全國檢察公益訴訟典型案例。開展“保護黑土地 守護大糧倉”公益訴訟專項活動，深化農村土地資源保護，夯實糧食安全基礎。

三、傾力辦好檢察為民實事，增強群眾法治獲得感?

積極回應群眾關切。堅持做到“群眾信訪件件有回復”，對29436件群眾信訪，無論與檢察職能是否有關，均在7個工作日內給予回復。對涉及檢察工作的13527件在3個月內給予辦理過程或結果答復，努力紓解群眾信訪焦慮，幫助解決問題。鞍山市民王某某通過“8890政務便民服務平臺”向鞍山市檢察院反映，其交通事故理賠款9年一直沒有到位。檢察官當日即回訪，幫助指導收集證據、補齊材料，最初申請的2.5萬元理賠款順利到位，還爭取到誤工補助2500元。

切實加強權益保護。維護婦女兒童、農民工、殘疾人等群體合法權益。檢察機關通過依法支持起訴，幫助農民工追回應得報酬760余萬元。對拒不支付勞動報酬等犯罪批準逮捕24件、提起公訴38件。在辦理虐待、遺棄等犯罪案件中，細化保護措施。沈陽劉某遺棄三名未成年子女，情節嚴重。檢察機關依法對劉某批捕后，及時聯系協調兒童福利院對孩子予以安置。提起公訴后，又依法建議并支持民政部門提起監護權民事訴訟，將三名兒童變更為國家監護。依法辦理涉軍案件18件，切實維護國防利益和軍人軍屬權益。

護航未成年人健康成長。對未成年人犯罪中初犯、偶犯或情節較輕的，在依法懲處中強化教育挽救，不批準逮捕361人，附條件不起訴232人。加強未成年人權益保護，起訴性侵未成年人犯罪417人。對拉攏、迫使未成年人參加有組織犯罪的，一律從重提出量刑建議。對4557名新入職教職員工逐人查詢，堅決將有性侵前科劣跡者擋在校門之外。檢察官擔任法治副校長開展“法治進校園”巡講222場，推動防范校園欺凌、拒絕“校園貸”、遠離毒品，用心呵護青少年健康成長。

協同幫扶特殊群體。加大對因案致貧、因案返貧當事人司法救助力度，共對500人進行司法救助，救助金額同比增加一倍，達到1072萬元。實施“命案受害家庭關懷行動”，建立司法救助與社會救助銜接聯動機制。把教育、民政、工會、共青團、婦聯等10個部門的幫扶政策納入一張清單，同步對命案受害家庭開展幫扶。向173人發放司法救助金360萬元，對25人因人施策，采取辦理低保、貧困戶建檔立卡、孤兒認定納入補貼范圍、學費減免、就業培訓安置等幫扶措施，形成“一個家庭遭遇不幸，黨和政府一起來幫”的溫暖場景。未成年人犯罪令人惋惜，能否順利回歸更是全社會的牽掛。為此，會同監獄管理等部門對未成年犯開展“兩個幫扶”，由原辦案檢察官與未成年犯結成幫扶對子171個，以通信、探訪、視頻連線等方式開展監內幫扶，為一線監管增添一份力量。刑滿釋放時與人社、教育、工會、婦聯等部門聯手開展回歸幫扶，以不拋棄、不放棄的態度延續教育感化，幫助39人銜接辦理復學、職業技能培訓、聯系就業，合力再送一程。

四、始終堅持黨的絕對領導，推進過硬隊伍建設

以政治建設強化責任擔當。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》等黨內法規，落實意識形態責任制，進一步堅定理想信念，增強斗爭精神，確保關鍵時刻靠得住、頂得上。市縣兩級院檢察長或副檢察長擔任涉黑涉惡案件公訴人，出庭公訴116件。在全省抽調優秀公訴人集中攻堅辦理重大涉黑案件，取得良好效果。省院領導干部下沉辦案一線把關指導、攻堅克難，全省涉黑涉惡公訴案件如期實現“清零”目標。

以自我革新提高履職能力。堅持以習近平法治思想引領辦案理念深化、變革，在服務社會治理中積極作為。引導檢察官在辦理輕傷害、交通肇事等輕罪案件中，認真落實認罪認罰從寬制度，促使5939名犯罪嫌疑人、被告人認罪悔罪、積極賠償，獲得被害人或其近親屬諒解。檢察官統籌把握法、理、情，更好處理人民內部矛盾的綜合能力在辦案中獲得提升。針對起訴環節退回補充偵查較多、延長審查期限把控不嚴，導致“案”數不變但“件”數虛增問題，以降低“案-件比”為導向，引導檢察官改變自己，力爭在一個法律程序中優質結案。實現“一升一降”，全年提前介入引導偵查案件數同比上升54%，延長審查期限案件數下降48%，增強了檢察官的履職能力，有力改善了群眾的司法感受。

以更嚴要求抓實內部監督。全面落實司法責任制改革要求，對存在質量問題的生效無罪案件，逐案評查確定司法責任，對7名檢察官予以懲戒。制定《遼寧省檢察機關檢察官員額退出實施辦法》，退出員額154人，新遴選員額檢察官257人。嚴格執行黨中央制度規定，共記錄、報告過問或干預、插手檢察辦案等重大事項2343件。以6名檢察人員充當涉黑涉惡犯罪“保護傘”為典型案例，開展警示教育。持之以恒正風肅紀，共查處檢察人員違紀違法45件50人。

以實踐體驗促進黨建業務深度融合。堅持講政治與抓業務有機統一，引導檢察官在維護國家利益、解決群眾困難中樹牢共產黨員的價值觀。辦理英烈保護公益訴訟案件39件，傳承紅色基因、弘揚愛國主義精神。軍地協作、三級聯動、一體辦案，通過公益訴訟徹底解決了某軍用機場周邊環境污染問題，有力服務保障了國防利益和軍隊建設。全省檢察官深入命案受害家庭探望走訪201次，在開展救助后，有25個檢察機關基層黨組織將受救助家庭確定為黨建長期聯系點，做好后續幫扶，增強黨性鍛煉。

五、自覺接受監督制約，確保檢察權在陽光下行使

主動接受人大監督。認真貫徹省十三屆人大第三次會議決議、省人大常委會《關于加強公益訴訟檢察工作的決定》及相關審議意見。加強與代表聯絡，深入各級代表所在的機關、企業、社區、部隊、院校、村屯等，聽取代表意見，傾聽群眾呼聲。代表們關于未成年人保護、司法救助、優化營商環境等方面的好主意、好點子，很多都已轉化為制度創新成果和實際工作舉措，推動著檢察工作更好服務群眾、企業，更深融入社會治理。

廣泛接受民主監督、社會監督。健全與各民主黨派、工商聯的常態化溝通協商機制，誠懇聽取意見建議。邀請政協委員、人民監督員、基層群眾、在校學生參加觀摩公訴出庭、案件質量評查、公開聽證等活動3100余人(次)，努力使檢察專業判斷更符合社情民意，檢察工作更貼近社會現實。

依法接受人民法院、公安機關監督制約。對公安機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件，重新審查，改變原決定20件。對無罪判決案件，逐一評查剖析、反向檢視、加強管控，全省無罪案件判決率低于全國平均水平。

深入推進檢務公開。升級“12309檢察服務中心”，向群眾提供更加便捷高效的“一站式”服務。發布案件信息63857件，公開法律文書37181份。接待律師閱卷8786件(次)，保障檢察環節律師會見、閱卷等執業權利，不斷提升司法透明度和公信力。

各位代表！過去的一年，是檢察機關以充分履職服務大局、以重點工作帶動整體工作、以狠抓落實促進提質增效的一年。成績的取得，離不開各級黨委的正確領導，離不開人大及其常委會的有力監督，離不開政府、政協以及社會各界的支持幫助。在此，我代表全省檢察機關表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，與人民日益增長的美好生活需要相比，與遼寧全面振興全方位振興的實踐要求相比，檢察工作仍然存在一些短板和不足：一是服務經濟社會發展特別是法治化營商環境建設的針對性、實效性有待增強。二是法律監督工作開展不平衡，辦案質量、效果仍有待提升。三是檢察人員違紀違法問題仍有發生，特別是宋興偉案件給隊伍形象造成了極大損害。四是基層基礎工作仍存在薄弱環節，基本能力建設有待加強。? ? ??

2021年，全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，中央全面依法治國工作會議、中央政法工作會議及第十五次全國檢察工作會議精神，按照省委十二屆十四次、十五次全會及省委政法工作會議部署，不斷提升“四大檢察”“十大業務”法律監督效能，在扎實踐行新發展理念的生動畫面和宏大場景中體現檢察作為、貢獻檢察力量。

——深入學習踐行習近平法治思想。堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持走中國特色社會主義法治道路，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，不斷提升法律監督能力，守護好4300萬遼寧人民的美好生活。

——全力以赴維護安全穩定。嚴防、嚴懲敵對勢力滲透、破壞活動，推動掃黑除惡常態化，加大對故意殺人等嚴重暴力犯罪的打擊力度，積極投入社會治理，助推平安遼寧建設。

——強化監督維護司法公正。加強對刑事立案、偵查、審判活動監督，持續優化“案-件比”，進一步提升案件質效。深化“違規違法減刑、假釋、暫予監外執行”頑瘴痼疾專項整治，保證刑罰依法正確執行。促進監察執法與刑事司法的貫通融合，推動職務犯罪案件辦理工作的高質量發展。進一步加大對司法工作人員職務犯罪查處力度。深入準確貫徹民法典，推動民事糾紛得到公正處理，行政爭議實質性化解，充分發揮公共利益“守護人”作用，當好黨委政府的法治助手。

——加大力度優化營商環境。依法懲治侵犯知識產權犯罪，激勵保護創新創業。深入貫徹“少捕慎訴慎押”政策，平等保護民營企業合法權益。堅持系統觀念、區別對待，嚴格準確區分正當融資與非法集資、民事欺詐與刑事詐騙、產權糾紛與惡意侵占、個人責任與企業法人責任等界限，堅決防止以刑事手段插手民事糾紛。加強檢察監督與行政監管銜接配合，督促指導涉罪企業加強合規建設，促進非公經濟健康發展和非公經濟人士健康成長。對涉罪科研人員依法慎用強制措施，完善激勵創新創業的容錯機制，全力打造法治化營商環境的檢察“升級版”。

——辦好檢察為民實事改善司法感受。堅持做到“群眾信訪件件有回復”，對群眾反映問題及時應答、體現尊重。維護婦女、兒童、農民工等群體合法權益，以更高標準滿足群眾合法訴求。對因案致貧、因案返貧當事人加大司法救助力度，同步銜接兌現最低生活保障、孤兒救助待遇、就學就業政策，以社會主義司法的鮮明特質推動制度優勢轉化為治理效能。

——堅持從嚴主基調加強隊伍建設。加強政治建設，提高政治能力，全面落實從嚴治黨、從嚴治檢主體責任，全方位做好辦案廉政風險防控。深入開展檢察隊伍教育整頓，以最堅決的態度，打一場刀刃向內、正風肅紀攻堅戰，切實提高司法公信力和人民群眾滿意度。

各位代表，新的一年開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，我們將認真貫徹落實中央及省委、最高檢的決策部署，認真執行本次大會決議，持續推動新時代遼寧檢察工作高質量發展，為實現遼寧全面振興、全方位振興提供更高水平的司法保障，以優異成績慶祝建黨100周年！